8 843 255 51 85 Казань
8 800 333 82 05 Бесплатно по РФ

Оценка профессиональных рисков 2022-2023: обязанности работодателя

30.03.2023
50903
19 минут
Содержание
    Константин Кириллов
    руководитель департамента технического контроля EcoStandard group

    Разбираемся, как провести теперь уже обязательную процедуру: как выявить опасности, какие документы разрабатывать, как часто проводить и что делать с результатами.

    Оценка профессиональных рисков в 2023 – что необходимо знать

    В 2022 году оценка профессиональных рисков (ОПР) на рабочих местах стала обязательной процедурой для всех работодателей в РФ. Статья 214 ТК РФ обязала всех работодателей в РФ систематически выявлять опасности и профессиональные риски (ПР), регулярно их анализировать и оценивать.

    В рамках риск-ориентированного подхода к бизнесу многие российские предприятия проводили оценку рисков и до 2022 года. Однако теперь эта процедура по охране труда получила законодательные обязательства. Рассмотрим подробнее основные из них.

    Что такое профессиональный риск работников

    Согласно статье 209 ТК РФ, профессиональный риск работников – это «вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях».

    Проще говоря, это тот риск вреда для здоровья работников – будь то травма, профзаболевание или даже смерть, – который возникает при исполнении ими своих должностных обязанностей.

    Что такое оценка профессионального риска в организации

    Оценка рисков – это выявление опасностей, возникающих в ходе работы сотрудника, определение их величины и тяжести потенциальных последствий. При правильном применении оценка профессиональных рисков на рабочих местах на предприятии – мощный инструмент по охране труда и обеспечении безопасности.

    Процедура позволяет узнать и спрогнозировать:

    • какие опасные события могут произойти и из-за чего;
    • каковы могут быть последствия этих событий;
    • какова вероятность их возникновения и как ее снизить.

    Оценка рисков – часть комплекса мероприятий по управлению профессиональными рисками. Последний, помимо оценки/выявления рисков, также включает в себя их контроль и снижение. Грамотное проведение оценки и управления профессиональными рисками является неотъемлемой частью системы управления охраной труда (СУОТ). Процедура позволяет не только проработать существующие риски, но и не допустить возникновения новых, что представляет собой ответственный проактивный подход к охране труда.

    Не только рассказываем о СОУТ, но и проводим по цене от 300 ₽ за рабочее место. Узнайте подробнее и оставьте заявку.

    Порядок проведения оценки профессиональных рисков

    Оценка рисков должна проводиться в четыре этапа: подготовка, выявление опасностей, собственно оценка и управление профессиональными рисками. Каждый из них важно полностью пройти, потому что он будет являться базой для следующего.

    В первый этап, как следует из его названия, входит в основном подготовка процедурных документов. Необходимо сделать следующее.

    1. Выпустить приказ о проведении оценки профессиональных рисков в организации. В нем фиксируются ответственные лица, сроки проведения, формируется комиссия по ОПР.
    2. Составить перечень рабочих мест, подлежащих оценке профессиональных рисков.
    3. Сформировать и утвердить график выявления опасностей на рабочих местах (не обязательно, но рекомендуется).
    4. Проинформировать работников о предстоящей оценке рисков.
    5. Подготовить опросные и контрольные листы и анкеты для сбора предварительной информации о возможных рисках.

    Во время второго этапа работодатель выявляет опасности на рабочих местах (РМ). Необходимо:

    1. Идентифицировать все опасности, которые могут произойти в процессе выполнения рабочих обязанностей, а также их источники. На этом этапе важно учитывать обратную связь от работников, активно вовлекать их в процесс идентификации опасностей.
    2. Сформировать и утвердить реестр всех выявленных опасностей.

    Третий этап – непосредственно оценка рисков. Здесь нужно выбрать метод оценки профрисков, определить их степень и допустимость, оценить профессиональные риски и составить карты рисков для каждого рабочего места.

    Последний, четвертый этап предназначен для управления рисками. Нужно составить план мероприятий, которые позволят снизить или полностью устранить риск и – самое главное – реализовать эти мероприятия.

    Помните, что даже после завершения четвертого этапа работа над ОПР не заканчивается. Ответственный работодатель постоянно контролирует безопасность рабочего процесса и стремится вовремя снизить вероятность травм, заболеваний и несчастных случаев для своих сотрудников. В соответствии с проактивным подходом к безопасности работодатель старается не только минимизировать уже существующие риски, но и предотвратить возникновение новых.

    Ответственность работодателя за отсутствие оценки профрисков

    За непроведение оценки профрисков предусмотрена административная ответственность. Часть 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает следующие штрафы:

    • на должностных лиц – в размере от 2 000 до 5 000 рублей;
    • на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от 2 000 до 5 000 рублей;
    • на юридических лиц – от 50 000 до 80 000 рублей.

    Разработка документов по оценке профессиональных рисков

    Несмотря на то, что проводить процедуру оценки рисков стало обязательно, в законодательстве нет четкого списка документов, которые работодатель должен иметь в ходе и в результате процедуры. Примерный список документов может выглядеть так:

    • положение о проведении оценки профрисков в организации;
    • приказ о создании комиссии по оценке рисков;
    • реестр выявленных опасностей;
    • карты оценки рисков;
    • перечень мероприятий для снижения или контроля уровней рисков.

    Помимо этих документов, в процессе ОПР может быть и много других: заполненные опросные листы, сведения об экспертной организации, проводящей оценки профрисков (при наличии таковой), заключение с результатами процедуры, реестр средних и высоких рисков. Конечный набор зависит от выбранной методики ОПР, привлечения или не привлечения внешних специалистов и в целом от усмотрений работодателя.

    Выбор методики оценки уровня профессиональных рисков

    В мире разработаны и применяются более 70 методов анализа и оценки рисков, российский ГОСТ Р 58771-2019 рассматривает более 40. Выбрать подходящую методику помогут рекомендации из приказа Минтруда от 28.12.2021 №926. В нем описаны виды методик и примеры их применения.

    Например, методы могут классифицироваться по:

    • масштабам применения: для всей компании, для отдельного проекта или даже вида оборудования;
    • временному диапазону применительно к конкретному виду риска: краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный.

    Все методы также делятся на прямые и косвенные. Прямые основаны на данных статистики и применяются к отрасли в целом. Их используют, например, службы статистики и страховые компании для расчета базовых тарифов и коэффициентов «бонус-малус», корректирующих размер взноса в зависимости от страховой истории.

    Косвенные же методы подразумевают аудит рабочих мест и процессов, интервьюирование работников и другие практические способы получения данных – их в организациях используют чаще всего. Самый распространенный косвенный метод – метод «контрольных листов» («check-list») в сочетании с «матрицей последствий и вероятностей», или «матрицей риска».

    Для оценки рисков производственных процессов и технологических систем рекомендуют пользоваться различными видами анализа: причинно-следственных связей, сценариев, «дерева решений», уровней защиты (Layers of Protection Analysis, LOPA). Для малого и микробизнеса рекомендуются контрольные листы и матричный метод.

    Для оценки безопасности продукции и оборудования советуют применять анализ опасности и критических контрольных точек, а также метод исследования HAZOP (от англ. hazard и operability, опасность и работоспособность).

    Положение по оценке профессиональных рисков на предприятии

    Положение по ОПР на предприятии – один из основополагающих документов в ходе процедуры. В нем организация устанавливает все основные данные по ней: порядок и срок проведения, цели, выбранную методику, всю терминологию, ответственных лиц. Положение можно дополнить примерами с формами документов, которые будут фигурировать в ходе процедуры: приказа о создании комиссии, реестра опасностей, карт рисков и т.д.

    Помимо структурирующей и организационной функции такое положение будет еще и хорошим подспорьем при проверке надзорных органов. Изучив документ, инспектор ГИТ получит представление о том, как планировалась и проходила процедура и – в идеале – удостоверится в ответственном отношении работодателя к охране труда.

    Приказ о создании комиссии по оценке профессионального риска

    Как и для проведения спецоценки условий труда, для оценки профессиональных рисков рекомендуют сформировать комиссию. О создании комиссии необходимо подготовить и выпустить приказ.

    Комиссия должна состоять из нечетного количества членов, минимум из трех. В нее могут входить специалисты по охране труда, начальники отделов и департаментов, административно-управленческие кадры, инженерный персонал, представители профсоюза и другие сотрудники. Включать в комиссию имеет смысл тех сотрудников, которые непосредственно знакомы с вопросами безопасности и с производственно-технологическими процессами.

    График проведения оценки профессиональных рисков

    График очень удобен для крупных организаций с разветвленной структурой, чтобы не запутаться в порядке действий и разбить большую задачу на более мелкие этапы. Бонусом идет возможность продемонстрировать инспектору ГИТ, посетившему компанию в середине ОПР, что процесс запущен, выполнена такая-то часть, завершен будет в такие-то сроки.

    Кто может проводить оценку рисков?

    Оценку профессиональных рисков может проводить как сам работодатель, так и нанятая им внешняя экспертная организация. Нормативных требований к последним в законодательстве пока нет, т.е. компания не обязана состоять ни в каких реестрах или обладать специфическими лицензиями на проведение оценки рисков.

    Наиболее компетентными можно считать:

    1. Организации, проводящие СОУТ, так как в их составе имеется испытательная лаборатория, которая может четко определить уровни воздействия вредных факторов, а также врачи-гигиенисты, которые подробно расскажут о последствиях влияния негативных факторов на организм сотрудника.
    2. Органы инспекции, роль которых – установление соответствия действующим нормативным документам. В их составе также есть врачи, имеющие достаточную компетенцию в вопросах, связанных с воздействие вредных факторов на организм человека.
    3. Организации, которые оказывают комплексные услуги по охране труда – например, аутсорсинг.

    Привлечение внешних экспертов значительно упрощает процедуру для работодателя, однако не дает ему возможность совсем не участвовать в процессе. Эксперт сторонней организации может оценивать риски, но не может сформировать реестр опасностей без участия сотрудников, чьи рабочие места оцениваются, как не может и составить план мероприятий по снижению рисков без согласования с заказчиком.

    Тем не менее, независимость, беспристрастность и опыт сторонней организации делают вариант ее привлечения к оценке рисков более чем целесообразным. EcoStandard group – российский лидер на рынке СОУТ, охраны труда и оценки рисков. В составе компании есть собственная аккредитованная испытательная лаборатория, в штате - более сотни экспертов, включая врачей-гигиенистов. Узнайте подробнее и рассчитайте цену на оценку рисков на сайте компании.

    Сбор исходных данных для оценки профессиональных рисков

    Сбор исходных данных – важный этап, от его полноты зависит успех и эффективность всей оценки профессиональных рисков. Прежде чем приступать к сбору информации, убедитесь, что сформирован полный перечень рабочих мест, подлежащих оценке. Это поможет более индивидуально подойти к выявлению опасностей на каждом рабочем месте.

    Вот примерный список инструментов и источников, которые можно использовать для сбора исходных данных о рисках.

    1. Внутренние документы по охране труда. Многие риски проявятся уже на этом этапе – например, если где-то не будет инструкции по охране труда и безопасному выполнению работ.
    2. Результаты СОУТ – в них определено наличие вредных и/или опасных производственных факторов и класс условий труда.
    3. Результаты производственного контроля.
    4. Результаты проверки санитарно-эпидемиологического надзора.
    5. Опрос персонала с помощью чек-листов или в любой другой форме.
    6. Технологические регламенты, паспорта и руководства к оборудованию – словом, любые технические документы, которые могут подсказать возможные риски.
    7. Информация о материалах, веществах, сырье, а также об инструментах, применяемых в ходе работ.
    8. Статистика и данные по несчастным случаям, профзаболеваниям, травмам и микротравмам.
    9. Жалобы работников на условия труда и предложения по их улучшению.
    10. Рекомендации специалиста по охране труда и предписания надзорных органов по поводу устранения нарушений в сфере ОТ.

    При заказе СОУТ у нас вы получите полные списки документов. Поможем с оформлением и подачей деклараций.

    Выявление опасностей на рабочих местах

    В отличие от многих других пунктов процедуры, для выявления опасностей есть рекомендации Минтруда РФ, зафиксированные в приказе от 31.01.2022 N 36. Основные из них касаются источников, из которых можно получить информацию об опасностях. К ним относятся:

    • визуальный осмотр рабочего места;
    • инструментальные измерения;
    • Опросы и чек-листы, которые заполняют сами работники;
    • результаты СОУТ и ПК (производственный контроль);
    • документы по охране труда и по производственно-технологическому процессу;
    • данные по статистике травматизма, происшествий, обращений за медицинской помощью и т.д.

    Реестр опасностей

    Необходимо составить единый перечень идентифицированных опасностей, причем располагаться они должны начиная от более приоритетных к менее. Приоритетными считаются опасности с наибольшей вероятностью происшествия и самыми тяжелыми последствиями для здоровья сотрудников.

    Реестр опасностей составляется в свободной форме. Целесообразно указать в нем наименование опасности, число работников или РМ, которые ей подвержены, уровень риска и интегральную оценку уровня риска.

    Образец наименований опасностей есть в п. 27 Приказа Минтруда № 776н. Их удобно брать оттуда и в таком виде сразу вставлять в реестр. Не стоит делать реестр громоздким и многословным, чтобы впоследствии по нему было проще составлять план мероприятий по снижению уровней рисков.

    Карты оценки профессиональных рисков

    Карты помогают эффективно и быстро знакомить сотрудника с рисками, которые присутствуют на его рабочем месте. Одна карта на одно рабочее место.

    За образец можно взять такой набор данных для карты:

    • название организации, ее ИНН и адрес;
    • номер карты оценки рисков;
    • число работников, их должность и структурное подразделение данного рабочего места;
    • виды деятельности, выполняемые на данном рабочем месте;
    • выявленный риск и его источник с описанием ситуации, при которой возникает опасность;
    • оценка уровня риска;
    • характер риска: приемлемый, допустимый, неприемлемый;
    • мероприятия для снижения риска опасной ситуации.

    Расчет уровня профессионального риска

    В каждой методике используется свой способ расчета уровня риска. Например, в матричном методе применяется таблица-матрица или система координат, где по одной оси идет тяжесть ущерба для здоровья работников, а по другой – вероятность опасного события. На пересечении двух показателей и будет лежать значение уровня риска.

    Тяжесть возможных последствий для здоровья и вероятность происшествия выбирается из нескольких возможных, например, из пяти: незначительный, низкий, средний, высокий и экстремальный. Для каждого вида риска, т.е. для каждой выявленной опасности определяется свой итоговый уровень риска, который может быть низким, средним и высоким.

    Перечень мер по исключению и снижению уровня рисков

    Мероприятия по исключению и снижению рисков могут представлять собой:

    • Изменение видов деятельности, материалов, используемого оборудования на более безопасные;
    • техническое ограничение воздействия опасных ситуаций и факторов на сотрудников;
    • применение средств индивидуальной защиты (СИЗ);
    • административные ограничения возможных рисков.

    Начинать выбирать корректирующие меры лучше с более приоритетных рисков, которые требуют безотлагательного вмешательства. Чем более долгосрочный риск необходимо ликвидировать, тем более высокого уровня сотрудников необходимо привлекать к разработке мер по снижению этого риска.

    Например, если речь идет о рисках в ходе важного производственного процесса, которые нельзя снизить, не поменяв кардинально сам процесс, логично привлечь к разработке корректирующих мер высшее руководство.

    План мероприятий по снижению уровня профессиональных рисков

    Из выбранных корректирующих мер составляется план мероприятий по устранению или снижению уровня профессиональных рисков. В этот план стоит включить следующие пункты:

    • собственно меры для управления рисками, будь то закупка СИЗов или проведение регулярных инструктажей;
    • сроки и периодичность выполнения мероприятий;
    • лица, ответственные за каждый пункт перечня корректирующих мер;
    • при необходимости – планируемые расходы на проведение запланированных мероприятий по снижению риска;
    • отчетная графа с отметкой о выполнении.

    Образец плана управления рисками можно найти в Приложении № 16 Приказа Минтруда № 926.

    Стоит добавить, что после реализации мероприятий необходимо повторно провести оценку рисков, чтобы оценить эффективность принятых мер.

    Периодичность проведения оценки профессиональных рисков в организациях

    Как уже было упомянуто выше, оценка рисков – это постоянный процесс. Отслеживание опасностей должно вестись непрерывно, в режиме мониторинга.

    Если же говорить о полноценной процедуре оценки профессиональных рисков, то, согласно ГОСТ 12.0.230.5-2018, ОПР проводится при любых изменениях либо если она ранее никогда не проводилась. В остальном никаких нормативных указаний на время и периодичность проведения оценки профессиональных рисков нет, поэтому организация вправе сама устанавливать частоту и длительность процедуры.

    Результаты оценки рисков

    Основной результат процедуры, конечно, не отчеты и даже не прохождение проверок, а структурированные качественные или количественные данные о существующих опасностях и рисках для здоровья работников на всех рабочих местах в организации. Руководство принимает решения по улучшению условий труда, снижению рисков, внедрению культуры безопасности на рабочем месте и в целом по охране труда на основе этих данных.

    Узнайте больше о процедуре оценки рисков в EcoStandard group.

    30.03.2023
    50903
    19 минут
    Вернуться к списку

    Комментарии

    Есть что добавить?

    Нажав кнопку, вы даете согласие на обработку
    персональных данных и соглашаетесь
    с политикой конфиденциальности

    Читайте также

    Предпосылки нововведений, план мероприятий по их внедрению и ожидаемые результаты.
    26.12.2023
    3317
    Половина изменений коснется документов по СОУТ – в том числе сроков подачи и возможности оформлять их в электронном виде. Разбираемся в нововведениях с экспертом EcoStandard group в статье
    31.08.2023
    3446
    С 1 марта 2023 действует новый порядок проведения СОУТ для микропредприятий. Какие изменения введены и какие проблемы они должны решить – читайте в коротком обзоре.
    25.07.2023
    1314
    Ваш город Казань
    Да
    Выбрать другой
    Выберите ваш город:
    • Астрахань
    • Брянск
    • Владивосток
    • Волгоград
    • Воронеж
    • Екатеринбург
    • Иркутск
    • Казань
    • Кемерово
    • Краснодар
    • Красноярск
    • Курган
    • Магнитогорск
    • Майкоп
    • Миасс
    • Москва
    • Мурманск
    • Нижневартовск
    • Нижний Новгород
    • Нижний Тагил
    • Новосибирск
    • Омск
    • Пермь
    • Ростов-на-Дону
    • Рязань
    • Самара
    • Санкт-Петербург
    • Саратов
    • Севастополь
    • Сочи
    • Ставрополь
    • Сургут
    • Сыктывкар
    • Тверь
    • Тольятти
    • Томск
    • Тюмень
    • Уфа
    • Хабаровск
    • Ханты-Мансийск
    • Челябинск
    • Элиста
    • Южно-Сахалинск